Год назад, 13 июля 2012 года, Госдума приняла в третьем чтении закон об НКО, который еще называют законом «об иностранных агентах». Все это время в обществе продолжаются споры о конституционности этого документа, представители НКО считают, что он направлен на борьбу с правозащитниками, но это не мешает прокуратуре применять закон.
Павел Чиков: «Закон об иностранных агентах» сплотил правозащитников
С момента принятия закона «об иностранных агентах» прошел год. Глава ассоциации «Агора» Павел Чиков в интервью DW рассказал, что НКО хоть и понесли потери, но общая проблема сплотила правозащитников.
AFP PHOTO / KIRILL KUDRYAVTSEV
В интервью DW председатель межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора», юрист Павел Чиков поделился своим взглядом на закон «об иностранных агентах», последствия его применения, тактику НКО и перспективы модернизации законодательства.
DW: Еще до принятия закона об НКО правозащитники говорили, что он ударит по некоммерческому сектору. Насколько сильным оказался этот удар?
ПАВЕЛ ЧИКОВ: Когда закон принимался, я думаю, мало кто из его авторов понимал, как он будет применяться. Сначала, если помните, министерство юстиции высказалось в том ключе, что правозащитная и другая деятельность, не противоречащая конституции, не должны оцениваться с позиции закона «об иностранных агентах», выразив тем самым отсутствие желания применять закон репрессивно.
Но за год в государственной политике в отношении НКО многое изменилось. Внезапно на первый план вышла прокуратура со своими проверками, которая большой метлой попыталась все подмести. Несмотря на старания властей, на сегодняшний день в качестве иностранного агента не зарегистрирована ни одна организация, если, конечно, не считать никому не известную, непонятно чем занимающуюся, созданную государственной антимонопольной службой организацию «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ». Хотя надо признать, что десятки тысяч НКО оказались напуганы.
Но есть же и те, кто не просто испугался, а пострадал от этого закона?
ПАВЕЛ ЧИКОВ: На сегодняшний день есть только одно судебное решение, вступившие в силу. Оно касается ассоциации «Голос» и является очень спорным, поскольку обвинение строится на том, что организация имела иностранное финансирование, а де-факто никаких денег из-за рубежа после принятия закона «Голос» не получал. По данным мониторинга, который проводила ассоциация «Агора», на сегодняшний день в отношении 8 организаций в 5 регионах возбуждены административные дела и еще несколько десятков НКО получили письма из прокуратуры с предостережениями. Есть еще 10 организаций, которые были оштрафованы за неисполнение требований прокурора. Общая сумма штрафов по итогам проверок превысила 2 миллиона рублей.
А сами организации так и не смогли адаптироваться к жизни в новых условиях?
ПАВЕЛ ЧИКОВ: Конечно, адаптироваться пришлось. Организации, которые столкнулись с жесткими претензиями, выбирают юридические способы реагирования. Остальные выбирают тактику уклонения и минимизации возможных последствий, то есть продумывают варианты изменения характера деятельности, задумываются о смене юридической формы существования или названия организации. Например, «Московская школа политических исследований» сейчас убирает слово «политических» из своего названия. Есть и такие, которые не исключают вариант отказа от регистрации в России. Наконец, НКО пересматривают стратегии финансирования, и многие уже нашли для себя варианты. Кто-то встает на краудсорсинг (Решение задач силами множества добровольцев, зачастую координирующих при этом свою деятельность при помощи интернета. - Ред.) или даже выбирает сетевые краудфайндинговые платформы, а кто-то ищет партнеров среди коммерческих организаций.
Существует ли какая-то общая позиция по отношению к закону «об иностранных агентах», которая объединяет все НКО?
ПАВЕЛ ЧИКОВ: В ответ на закон «об иностранных агентах» в некоммерческом секторе началась кампания солидарности. Подавляющее большинство НКО, вне зависимости от того, какой деятельностью занимается организация и в каких отношениях с властями находится, приняли решение не регистрироваться в качестве иностранных агентов. И к этому решению их подтолкнули как раз массовые прокурорские проверки, ведь еще осенью прошлого года ряд организаций, в том числе «Агора», рассматривали вступление в реестр как вариант для себя.
По-вашему, есть шанс у правозащитников как-то изменить, исправить ситуацию?
ПАВЕЛ ЧИКОВ: К сожалению, государственная политика в отношении НКО пока остается прежней - это жесткое давление. Не случайно ведь генпрокурор Юрий Чайка в своем недавнем выступлении заявил о том, что проверена была только половина организаций, попавших в поле зрение прокуратуры в связи с принятием закона «об иностранных агентах». Это может означать лишь то, что кампания по преследованию НКО будет продолжена в любой момент. Однако еще не разыграна история с Конституционным судом. Еще не сказали свое слово высшие суды общей юрисдикции. Еще мы ожидаем осенью решение Венецианской комиссии по закону «об иностранных агентах». И, в конечном счете, еще будет вердикт Европейского суда по правам человека. Поэтому шансы на то, чтобы переломить ситуацию, есть.
А отмены или изменения закона вы не будете добиваться?
ПАВЕЛ ЧИКОВ: На самом деле решение менять закон уже принято. И президент, и Минюст, и даже генеральный прокурор, который занимает крайне радикальную позицию, признали, что закон требует корректировки. Мы ожидаем, что к обсуждению поправок Государственная дума приступит ближайшей осенью. В частности, нужно уточнить определение понятия «политическая деятельность», чтобы исключить возможность его двоякого толкования. Кроме того, насколько я знаю, свои предложения по модернизации закона будет вносить Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
Еще по теме:
Замглавы "Голоса" о ликвидации НКО: Первые, но не последние
Дата публикации 13 июля 2013 года.
Дата публикации 13 июля 2013 года.
В нашем паблике в VK самые свежие статьи и сюжеты зарубежных СМИ
Сегодня в СМИ
