Пограничное положение: почему новый подход ФРГ к миграционной политике может не устроить другие страны ЕС

Лидерам немецких партий «Христианско-демократический союз» (ХДС) и «Христианско-социальный союз» (ХСС) удалось прийти к компромиссу по миграционному вопросу. Об этом стало известно по итогам встречи лидеров двух партий — канцлера ФРГ Ангелы Меркель и министра внутренних дел Хорста Зеехофера в офисе председателя бундестага Вольфганга Шойбле.

«Мы сошлись в понимании необходимости усовершенствования порядка и механизма распределения, а также ограничения вторичной миграции», — говорится в документе.

В принятом соглашении есть три пункта. Во-первых, на границе Германии и Австрии будет введён новый пограничный режим, чтобы остановить приём беженцев, ответственность за которых несут другие государства Евросоюза.

Во-вторых, в Германии будут созданы специальные транзитные центры. Именно из них мигрантов будут отправлять в другие государства, если будет установлено, что изначально они просили убежище не в ФРГ. Для реализации этой меры Берлин намерен заключить административные соглашения с рядом стран.

Согласно третьему пункту, в тех случаях, когда административные соглашения не будут подписаны, отказы в предоставлении убежища будут осуществляться на основе договора с Австрией.

Также по теме

На грани столкновения: почему в Германии может начаться политический кризис из-за отставки главы МВД

Глава МВД Германии и лидер Христианско-социального союза Хорст Зеехофер пригрозил в ближайшее время оставить должность министра, а...

Первым о заключении сделки сообщил Хорст Зеехофер, который накануне фактически выдвинул Ангеле Меркель ультиматум, пригрозив уйти в отставку. В ходе специальной пресс-конференции по итогам переговоров глава МВД заявил, что не покинет пост.

«Я рад, что соглашение достигнуто. Вновь стало ясно, что стоит бороться за свои убеждения. Теперь мы имеем очень устойчивую и чёткую договорённость на будущее», — заявил лидер ХСС.

В свою очередь, Меркель выразила удовлетворение «действительно хорошим компромиссом», который был достигнут после сильных разногласий между членами блока ХДС/ХСС.

«Эта сделка сохраняет дух партнёрства в Евросоюзе и в то же время является решающим шагом на пути к упорядочиванию потока беженцев и контролю за вторичной миграцией», — заявила канцлер.

Для вступления в силу принятых решений достигнутое соглашение должны одобрить представители Социал-демократической партии Германии (СДПГ), с которыми ХСС и ХДС входят в состав «большой коалиции». Однако первая встреча комитета не увенчалась успехом.

Председатель СДПГ Андреа Налес заявила, что по транзитным центрам «есть ещё много вопросов», поэтому рассмотрение этой проблемы коалиционным комитетом (ХДС/ХСС и СДПГ) откладывается до вечера вторника, 3 июля.

Добавим, что представители оппозиционных партий подвергли критике достигнутый правящим блоком компромисс. Так, лидер партии «Левые» Бернд Риксингер сравнил транзитные центры с лагерями для интернированных в послевоенной Германии.

«Транзитные центры — это де-факто массовые лагеря для интернированных. Гуманность не имеет значения. Где реакция СДПГ? Или правит чисто альянс ХДС/ХСС?» — написал Риксингер. 

При этом председатель фракции «Зелёные» в бундестаге Катрин Гёринг-Эккардт отметила, что достигнутое соглашение не позволяет решить наболевшие проблемы.

«Я уже со счёта сбилась, сколько раз Меркель и Зеехофер находили «хороший компромисс», который приводил к следующей эскалации через несколько часов/дней/недель. Хватит! Это не решает проблемы, а только создаёт новые. Ни гуманности, ни порядка», — заявила парламентарий.

• Reuters

«Европа без внутренних границ может существовать только при работе внешних границ»

После объявления о достижении ХДС/ХСС договорённости по вопросу беженцев австрийские власти сообщили, что тоже намерены защитить страну от потоков нелегальных мигрантов.

«Договорённость ХДС и ХСС указывает, что Германия намерена принять национальные меры по борьбе с миграционными потоками. Если это решение станет позицией правительства Германии, то мы будем вынуждены принимать свои меры, чтобы избежать ущерба для Австрии и нашего населения. Федеральное правительство готово принять меры для защиты нашей южной границы», — приводит ТАСС текст заявления кабмина Австрии.

В Вене отметили, что теперь они ожидают прояснения позиции официального Берлина в вопросе создания транзитных центров.

«Германские размышления доказывают, насколько важна общая, европейская защита внешней границы. Такой подход оправдывает и австрийскую позицию, что Европа без внутренних границ может существовать только при работе внешних границ», — подчеркнули в правительстве.

На этом фоне с 1 июля председательство в Совете ЕС на полгода перешло к Австрии, и главным приоритетом для Вены будет именно миграционная политика. Федеральный канцлер страны Себастьян Курц выступает за проведение жёсткого курса: он неоднократно заявлял о намерении существенно сократить число прибывающих в Европу беженцев.

В понедельник, 2 июля, Курц в эфире радиостанции Ö1 заявил, что он против предоставления мигрантам возможности подавать прошение на получение убежища в Европе прямо «на платформах для высадки беженцев».

«Если мы действительно позволим подавать там заявления, то создадим безумный фактор притяжения. Вопрос в том, имеют ли все 60 млн человек, которые спасаются бегством из разных стран мира, автоматическое право просить убежища в Европе», — отметил канцлер.

Добавим, что в конце июня МВД и Министерство обороны Австрии провели на границе со Словенией крупные учения ProBorders. Их целью стала отработка действий по защите государственной границы от наплыва нелегальных беженцев в случае возникновения нового миграционного кризиса в ЕС.

• Мигранты в Вене ожидают отправки в Германию
• Reuters

«Противоречия носят непримиримый характер»

По словам руководителя Центра германских исследований Института Европы РАН Владислава Белова, ХДС во главе с Меркель и ХСС под руководством Зеехофера в очередной раз доказали, что политика — искусство компромиссов.

«Зеехофер отстоял необходимость высылки мигрантов, которые прибывают на территорию Германии из других стран, не имея на это оснований и права. Меркель отстояла необходимость европейского подхода, учитывающего интересы тех стран, откуда эти граждане прибывают, и возможность временного размещения в транзитных центрах с последующим решением, что делать с этими мигрантами: или они получают право пребывания в Германии, или их необходимо выслать обратно», — пояснил Белов в беседе с RT.

Он отметил, что создание транзитных центров — это чисто техническое решение, которое должно быть дополнено двусторонними соглашениями между Германией и другими странами. Пока у Берлина есть зафиксированное соглашение только с Португалией, а другие государства лишь выразили своё согласие, что необходимо заключать подобные договорённости.

«С точки зрения правовых основ Меркель предстоит вести переговоры со своими партнёрами по ЕС, находить соответствующие финансовые средства и достигать двусторонних договорённостей. В любом случае кризис преодолён — это самое главное. И неважно, будут ли эти центры и договорённости. Меркель смогла удержать коалиционное правительство на краю пропасти. В очередной раз мы увидели политическую мудрость Меркель и баварское упрямство Зеехофера», — отметил эксперт.

Также по теме

«Меркель лоббирует мягкую политику»: может ли соглашение по мигрантам разрешить политический кризис в ЕС

За пределами Евросоюза могут появиться лагеря для нелегальных мигрантов. К такому решению пришли лидеры стран ЕС по итогам саммита в...

Он подчеркнул, что и Евросоюз, и Германия продвинулись вперёд в преодолении сложнейшего миграционного кризиса, несмотря на то что в конфликте между Меркель и Зеехофером произошла определённая девальвация политического капитала обоих.

В свою очередь, доцент кафедры европейского права МГИМО, директор Центра европейской информации Николай Топорнин рассказал RT, что частичное соглашение о контроле миграционных потоков было достигнуто на недавнем саммите ЕС, однако точно неизвестно, сколько именно европейских государств поддержали его.

«Одни говорят, что 14, другие, что 12. Примерно половина стран из 28 согласились сотрудничать на добровольной основе. Они будут договариваться, и некоторые страны могут забрать беженцев к себе. Но речь, скорее всего, пойдёт об Италии и Греции», — отметил эксперт.

Собеседник RT напомнил, что, несмотря на ослабление потока беженцев, Италия в одностороннем порядке заявила об отказе от приёма мигрантов морским путём. Тогда в связи с инициативой ХДС/ХСС возникает вопрос: если выяснится, что беженцы прибыли в Германию из Италии и она не хочет принимать их обратно, то куда их отправлять?

«У самой Германии существует механизм депортации таких беженцев, есть два варианта, куда их депортировать, — в Италию или в страну происхождения. Зеехофер настаивает, чтобы решение о депортации принимали органы исполнительной власти, структуры МВД. Однако по немецкому законодательству надо, чтобы участвовали также прокуратура и суд. Этот вопрос пока не урегулирован», — заявил Топорнин.

По его словам, сам механизм депортации тоже очень непростой, поскольку, если человек, например, прибыл из Сирии, где ведутся боевые действия, в силу вступает Женевская конвенция о статусе беженцев и мигранта нельзя выслать обратно.

Он добавил, что достигнутое Меркель и Зеехофером соглашение — это промежуточное решение, которое направлено на снятие напряжения в правящей коалиции.

«Думаю, они быстро создадут эти лагеря и будут туда доставлять беженцев или мигрантов. Но что дальше они будут с ними делать?» — недоумевает эксперт

«Требуется решение на уровне Брюсселя, чтобы эти механизмы работали. На саммите всеобъемлющего решения принято не было, оно базируется на добровольном участии государств в схеме перераспределения. Договорились, что к октябрю предложат новый механизм. Но противоречия носят непримиримый характер. Страны «вышеградской группы» (Польша, Чехия, Словакия и Венгрия. — RT), например, вообще отказываются принимать любых беженцев», — подытожил Топорнин.