Наступательный торг: прислушается ли Вашингтон к призыву ООН продлить СНВ-III

Руководство ООН призывает Вашингтон и Москву сначала продлить действующий Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III), а уже затем вести обсуждение возможного заключения нового варианта соглашения или его перевода в многостороннюю плоскость. Такую позицию в интервью агентству РИА Новости обозначила заместитель Генсека ООН, высокий представитель по разоружению Идзуми Накамицу.

По её словам, первым шагом для поддержания глобальной стратегической стабильности должно стать продление СНВ-III на обозначенный в договоре пятилетний срок. Накамицу назвала «весьма опасным» путь, при котором сначала будет уничтожено существующее соглашение, а затем начнётся обсуждение нового договора.

«Давайте сосредоточимся на сохранении того, что у нас есть. К сожалению, с ДРСМД этого не получилось. Но СНВ-III ещё действует, так что давайте попробуем сохранить то, что у нас есть, и продлим его, насколько это возможно, — на пять лет», — заявила она.

Замгенсека ООН добавила, что в перспективе было бы целесообразно подключить к договору о сокращении ядерных вооружений все государства, обладающие этим видом оружия.

«Появившиеся недавно усилия, нацеленные на то, чтобы сделать такой договор многосторонним, являются сложной задачей. Этого не сделать в одночасье. Поэтому, наверное, не лучшая идея пытаться объединить решение чрезвычайно срочного вопроса продления договора и вопроса присоединения к нему Китая или ещё каких-либо государств. Нам, вероятно, следует разделить эти вопросы, потому что мы хотим, чтобы договор успели продлить до того, как он перестанет действовать», — отметила Накамицу.

• Заместитель Генерального секретаря ООН, высокий представитель по разоружению Идзуми Накамицу
• globallookpress.com
• © Li Muzi

Отвечая на вопрос, следует ли включать в новый договор о стратегических наступательных вооружениях российские оружейные разработки последних лет, в том числе «Кинжал», «Буревестник» и «Посейдон», заместитель Генсека ООН пояснила, что «на определённом этапе» по ним должно состояться обсуждение.

«Стратегическая обстановка очень изменилась. Это произошло частично из-за этих новых систем вооружения, частично из-за обычных вооружений, которые оказывают стратегический эффект. Так что эти вещи нужно будет пересмотреть, проанализировать, изучить комплексно... Вещи, которые относятся, например, к последствиям развития науки и технологий: киберсфера, искусственный интеллект, открытый космос, — они чрезвычайно важны», — отметила Накамицу.

Напомним, что ранее глава Пентагона Марк Эспер заявлял, что в случае продления договора СНВ-III в него следует включить все новые виды российского оружия. По мнению американского министра, Москва расширяет свой оборонный потенциал, что должно привести к изменению условий договора о стратегических наступательных вооружениях.

Политика отсрочек

Договор СНВ-III был подписан в 2010 году тогдашними лидерами России и США Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой. Период действия договора составляет десять лет с возможностью пролонгации на пятилетний срок. По условиям СНВ-III каждая из стран — участниц договора обязалась сократить свои ядерные силы в течение семи лет. Для развёрнутых межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет, подводных лодок и тяжёлых бомбардировщиков суммарно было установлено ограничение в 700 единиц (вместе с неразвёрнутыми видами вооружений их количество не должно превышать 800 единиц). Для развёрнутых на разных носителях боезарядов была введена верхняя планка в 1550 единиц.

В договоре также говорится, что каждая из сторон имеет право самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений. Также с учётом условий договора стороны могут модернизировать и заменять стратегические наступательные вооружения. Если же, по мнению одной из сторон, появляется новый вид стратегического наступательного вооружения, она может поднять этот вопрос для рассмотрения в Двусторонней консультативной комиссии.

• Президент России Дмитрий Медведев и президент США Барак Обама во время церемонии подписания Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ). Церемония прошла в Испанском зале резиденции президента Чехии в Пражском Граде 8 апреля 2010 года
• РИА Новости
• © Дмитрий Астахов

Договор СНВ-III вступил в силу 5 февраля 2011 года, а значит, его действие истекает в начале 2021 года. Если стороны не успеют продлить соглашение до этого момента, документ утратит силу.

Москва давно предлагает Вашингтону продлить договор. Ещё летом 2018 года Владимир Путин в интервью телеканалу Fox News сообщил, что заверил своего американского коллегу в готовности Москвы пролонгировать договор. Те вопросы, которые есть у России к американским партнёрам по условиям исполнения соглашения, необходимо обсуждать уже на экспертном уровне, добавил тогда президент.

Эту мысль российский лидер повторил и во время большой пресс-конференции, состоявшейся в декабре 2019 года. Отвечая на вопрос журналистов о том, что может сделать Москва для стратегической стабильности, глава государства отметил, что российская сторона прямо сейчас готова продлить СНВ-III.

«Если завтра пришлют нам по почте или мы готовы подписать и послать в Вашингтон, пусть поставят там свою подпись соответствующие руководители, в том числе и президент, если они готовы. Но пока на все наши предложения нет никакого ответа. И если не будет СНВ-III, то вообще не будет ничего в мире, что сдерживает гонку вооружений. И это, на мой взгляд, плохо», — подчеркнул российский лидер. 

Также по теме

«Сохранить глобальную гегемонию»: как за 70 лет изменилась американская концепция превентивного ядерного удара

70 лет назад Объединённый комитет начальников штабов ВС США принял план «Дропшот», предполагавший ядерную бомбардировку 100 советских...

Однако американская сторона не торопится продлевать стратегический договор, требуя не только распространить ограничение на новые российские вооружения, но и включить в соглашение Китай в роли третьей страны-участницы. Об этом, в частности, заявил госсекретарь Майк Помпео во время совместной пресс-конференции в Вашингтоне с главой МИД России Сергеем Лавровым.

Кроме того, в Госдепе считают, что за годы, прошедшие со времени подписания СНВ-III, баланс сил между странами изменился, кроме того, появились новые типы вооружений и угрозы.

Аналогичную точку зрения ранее высказал заместитель главы Пентагона Джон Руд во время слушаний в сенате США. По его словам, продление действующего соглашения может помешать созданию более широкого договора с участием Пекина.

«Если бы США согласились продлить договор сейчас, это могло бы снизить вероятность того, что мы сумеем убедить Россию и Китай начать переговоры по более широкому соглашению», — отметил Руд, пояснив, что у сторон ещё есть время на раздумья.

Однако Пекин ясно дал понять, что не планирует присоединяться к российско-американскому договору о стратегических наступательных вооружениях. Об этом заявил директор департамента по вопросам контроля над вооружениями и разоружения МИД КНР Фу Цун, выступая перед журналистами на IV Московской конференции по нераспространению. Мероприятие состоялось в ноябре 2019 года. 

• Госсекретарь США Майк Помпео
• Reuters
• © Juan Carlos Ulate

Следует отметить, что подход, продвигаемый действующей администрацией США, наталкивается на критику в западных военно-политических кругах. Как заявила бывший заместитель генсека НАТО Роуз Готтемёллер, выступая в декабре на слушаниях в комитете по иностранным делам нижней палаты конгресса, Североатлантический альянс выступает за пролонгацию СНВ-III. Готтемёллер отметила, что продление договора важно с точки зрения национальной безопасности Соединённых Штатов.

В то же время, по мнению специалистов, позиция Пекина по этому вопросу вполне обоснованна. Как отметил в беседе с RT военный эксперт Виктор Литовкин, Вашингтон настаивает на подключении к переговорам КНР, потому что Дональд Трамп хочет войти в историю как лидер,принудивший Пекин присоединиться к договору о сокращении стратегических вооружений.

«Однако Китай не пойдёт на эти условия, поскольку страна располагает значительно меньшими ядерными арсеналами, чем Россия и США. Китайские власти резонно считают, что перед тем, как вести подобные разговоры, Соединённые Штаты сами должны снизить численность своих ядерных вооружений до китайского уровня», — пояснил Литовкин.

Похожей точки зрения придерживается и эксперт Российского института стратегических исследований Сергей Ермаков.

«Россия и Китай в стратегии нацбезопасности США обозначены в качестве соперников. Поэтому американцы хотят получить дополнительный инструмент наблюдения за китайскими арсеналами, несмотря на серьёзный диспаритет с Пекином в этой области», — пояснил собеседник RT.

Борьба с наследием Обамы

Ситуация с продлением договора СНВ-III вызывает беспокойство не только ООН, но и Европы. В опубликованном ранее проекте доклада комитета Европарламента по иностранным делам говорится о необходимости призвать США и Россию к возобновлению диалога о контроле над вооружениями. Москва и Вашингтон должны взять на себя ответственность, учитывая, что им принадлежит большая часть мировых ядерных арсеналов, считают авторы документа. 

По мнению экспертов, в действительности продление СНВ-III выгодно США, однако руководство Белого дома откладывает этот шаг из политических соображений. Как пояснил Виктор Литовкин, в том случае, если СНВ-III распадётся по примеру утратившего силу ДРСМД, американские военные потеряют возможность контролировать развитие стратегических наступательных вооружений России.

«Сейчас стороны могут направлять специалистов, чтобы отслеживать ситуацию. Например, в прошлом году американцы 18 раз посещали с проверками Россию, бывали на позициях Ракетных войск стратегического назначения. В случае прекращения СНВ Соединённым Штатам придется отслеживать ситуацию только при помощи спутников, которые не дают полной картины. Утрата предсказуемости не в интересах США», — считает эксперт.

• Стратегический тяжёлый бомбардировщик Northrop B-2 Spirit
• Reuters
• © U.S. Air Force Photo by Staff Sgt. Andy Dunaway

Однако Дональд Трамп уже не раз демонстрировал нежелание придерживаться международных соглашений, накладывающих какие-то ограничения на Соединённые Штаты. Требования, выдвигаемые сейчас американской стороной, имеют в большей мере политическую, а не оборонную подоплёку, считают эксперты.

«Очевидно, что, находясь в договоре о стратегических вооружениях, США придётся в чём-то ограничивать себя, а это не в духе действующей американской администрации. Кроме того, Трамп старается перечеркнуть многие решения своего предшественника — демократа Барака Обамы. Именно Обама ставил свою подпись под договором СНВ-III, поэтому Трамп не хочет продлевать действие этого документа», — отметил Литовкин.

В свою очередь, Сергей Ермаков отметил, вадминистрации Трампа есть люди, которые абсолютно не заинтересованы в том, чтобы режим контроля над вооружением существовал в нынешнем виде.

Также по теме

На втором месте: в США заявили об отставании от России в модернизации ядерных сил

Соединённые Штаты уступают России в совершенствовании систем ядерного вооружения. Такое утверждение содержится в докладе...

«Более того, у некоторых есть желание расторгнуть данное соглашение, чтобы создать некий «эффективный механизм», который, на самом деле, отвечал бы исключительно американским интересам, а не был бы результатом компромисса», — считает эксперт.

Тревога, с которой ситуацию с продлением СНВ-III комментируют в ООН и ЕС, вполне обоснованна. Если договор распадётся, возникнет опасная ситуация неопределённости и нестабильности, считает Ермаков.

«Скорее всего, американская администрация постарается инициировать торг как с Москвой, так и по внутриполитической линии на случай разрушения СНВ-III. Очевидно, что в преддверии выборов команда Трампа будет внимательно смотреть, как ситуация с СНВ-III будет отражаться на политическом раскладе внутри страны. И нужно сказать, что многие в США понимают, что, сломав соглашение, не получится автоматически создать новый документ. Наоборот, возникнет ситуация неопределённости и беспорядка», — заключил эксперт.